近年來(lái)，以比特幣為代表的虛擬貨幣在全球范圍內(nèi)掀起熱潮，但其背后的“挖礦”活動(dòng)卻因高能耗、金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題成為各國(guó)監(jiān)管的重點(diǎn)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省和能源消費(fèi)大省，浙江率先對(duì)虛擬貨幣挖礦活動(dòng)展開(kāi)全面整治，以實(shí)際行動(dòng)踐行“雙碳”目標(biāo)，維護(hù)金融穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序，為全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域治理提供了“浙江樣本”。
整治背景：虛擬貨幣挖礦的“隱憂”
虛擬貨幣“挖礦”依賴大量計(jì)算資源進(jìn)行哈希運(yùn)算，需消耗電力支撐高性能礦機(jī)運(yùn)行，據(jù)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，比特幣年耗電量相當(dāng)于中等國(guó)家全年用電量，其高能耗特征與全球“碳中和”目標(biāo)背道而馳，挖礦活動(dòng)還衍生出一系列問(wèn)題：一是加劇局部地區(qū)電力供應(yīng)壓力，擠占民生和工業(yè)用電資源；二是通過(guò)“自備電廠”“優(yōu)惠電價(jià)”等方式逃避監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；三是與非法集資、洗錢(qián)等金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)交織，擾亂正常金融秩序。
浙江作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，擁有眾多數(shù)據(jù)中心和科技企業(yè)，對(duì)能源效率和環(huán)境承載力要求更高，虛擬貨幣挖礦的“野蠻生長(zhǎng)”，不僅與浙江“綠色低碳”發(fā)展理念沖突，更可能沖擊當(dāng)?shù)啬茉窗踩彤a(chǎn)業(yè)升級(jí)，為此，浙江早在2021年就率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將虛擬貨幣挖礦納入重點(diǎn)整治范疇,打出政策組合拳。
浙江整治：多維度“亮劍”
浙江的虛擬貨幣挖礦整治并非“一刀切”，而是堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同等手段，推動(dòng)行業(yè)有序退出。
政策先行，明確“紅線”與“導(dǎo)向”
浙江省發(fā)改委、能源局、通信管理局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁以虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)消耗能源的通知》，將虛擬貨幣挖礦列為淘汰類產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁新增任何挖礦項(xiàng)目，并對(duì)存量挖礦行為進(jìn)行全面排查，浙江強(qiáng)調(diào)“正向引導(dǎo)”，鼓勵(lì)將騰退的計(jì)算資源、電力資源向大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域傾斜，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
技術(shù)賦能，精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
針對(duì)挖礦活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，浙江依托“數(shù)字浙江”建設(shè)成果，構(gòu)建了“能源大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈監(jiān)管”平臺(tái)，通過(guò)電力數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、IP地址追蹤、算力行為分析等技術(shù)手段，精準(zhǔn)定位挖礦設(shè)備的用電異常和地理位置，某地曾通過(guò)電力大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)用電量突增，最終排查出隱藏在廠房?jī)?nèi)的虛擬貨幣挖礦場(chǎng)，及時(shí)切斷電源并依法處置。
協(xié)同治理，形成“全鏈條”打擊合力
整治工作涉及能源、電力、通信、金融等多個(gè)部門(mén)，浙江建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：電力部門(mén)對(duì)挖礦企業(yè)實(shí)行“拉閘斷電”，通信管理部門(mén)關(guān)停相關(guān)IP地址和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，金融部門(mén)加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣交易平臺(tái)的資金流向監(jiān)測(cè)，公安部門(mén)打擊涉及挖礦的非法集資、詐騙等犯罪活動(dòng)，2022年以來(lái)，浙江累計(jì)排查處置關(guān)停虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目百余個(gè)，有效遏制了相關(guān)活動(dòng)蔓延。
整治成效：從“退潮”到“新生”
經(jīng)過(guò)持續(xù)整治，浙江虛擬貨幣挖礦活動(dòng)已基本實(shí)現(xiàn)“清零”，不僅騰出大量能源資源，更推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，以某縣為例，關(guān)停挖礦場(chǎng)后，當(dāng)?shù)貙⑨尫诺碾娏?yōu)先支持新能源汽車零部件生產(chǎn)，年產(chǎn)值新增超10億元，實(shí)
整治行動(dòng)凈化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，浙江企業(yè)紛紛將算力資源用于科研計(jì)算、工業(yè)仿真等合法場(chǎng)景，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)提升，2023年達(dá)11.5%，印證了“疏堵結(jié)合”政策的正確性，通過(guò)打擊挖礦關(guān)聯(lián)的金融風(fēng)險(xiǎn)，浙江未發(fā)生一起因虛擬貨幣引發(fā)的重大群體性事件,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
啟示與展望：治理范本的“浙江經(jīng)驗(yàn)”
浙江的虛擬貨幣挖礦整治，為全國(guó)乃至全球提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)：其一，監(jiān)管必須“與時(shí)俱進(jìn)”，面對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，需依托數(shù)字化手段提升精準(zhǔn)治理能力；其二，發(fā)展要“生態(tài)優(yōu)先”，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期利益，綠色低碳是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的底色；其三，治理需“系統(tǒng)思維”，跨部門(mén)協(xié)同、多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，才能破解復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的“治理難題”。
當(dāng)前，虛擬貨幣全球監(jiān)管趨嚴(yán)，浙江的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)守“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，平衡好創(chuàng)新與規(guī)范、發(fā)展與安全的關(guān)系，才能讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，浙江將繼續(xù)鞏固整治成果，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多“智慧方案”。
